新時代職業教育教師隊伍建設:現實邏輯、實踐困境與強師路徑

發布時間:2025-02-15 21:43:19   來源:心得體會    點擊:   
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黃旭中 鄒春柳

摘 要:教師隊伍建設是推動新時代職業教育改革,助力經濟社會高質量發展的重要抓手。當前職業教育教師面臨培養體系存短板,職教師范生培養質量不高;
教師補充來源有偏差,教師隊伍補充乏力;
頂層設計不足,職后“雙師”培養陷入負和博弈等問題。建設高素質專業化創新型職業教育教師隊伍,需要健全職教師范生培養體系,優化職教師范生培養質量;
多措并舉提高職業教育教師崗位吸引力,促進“優者從教”;
完善頂層設計,探索“U-G-E-V”職教教師協同培養模式。

關鍵詞:職業教育;
教師隊伍建設;
雙師型教師;
強師路徑

中圖分類號:G715? 文獻標識碼:A? 文章編號:2095-5995(2023)01-0016-05

職業教育教師隊伍在新時代職業教育事業改革發展中具有基礎性地位,對我國經濟高質量發展具有深遠影響。據統計,近年來中高職學校每年培養1000萬左右的技術技能人才,尤其是在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域,一線新增從業人員中70%以上來自職業院校畢業生[1]。然而,已有田野觀察和實踐經驗發現,當前職業教育師資隊伍仍存在數量、素質和結構不合理[2]的問題,如生師比過大、高學歷和高職稱教師占比偏低、雙師型教師占比不高等,制約著職業教育教師隊伍質量的提升。2022年4月,《新時代基礎教育強師計劃》的頒布為基礎教育教師隊伍建設指引方向,也再次引發了職業教育教師隊伍建設的相關討論。有鑒于此,開展職業教育教師隊伍建設研究,厘清不利于職業教育教師隊伍建設的現實困境,探索職業教育教師隊伍建設的強師之路,努力構建一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍,是新時代職業教育事業發展的迫切任務。

一、新時代職業教育教師隊伍建設的現實邏輯

(一)區域發展和產業升級的迫切需要

教育是加強國家人力資本儲備、推動現代經濟發展的重要因素,其中職業教育在培養高素質人力資源解決地區人才供求矛盾、服務地區經濟社會發展方面大有可為[3]。當前我國經濟發展步入L型中高速增長階段,新冠肺炎疫情也對我國經濟發展產生影響,傳統服務業、工業等多個行業均受到嚴重沖擊,經濟發展亟需由原先粗放型增長方式向集約型增長方式轉變,進一步推動產業結構轉型升級。職業教育與勞動者技術技能水平、產業行業密切相關,培養更多高素質技術技能人才,解決我國經濟發展和產業轉型升級問題,離不開高質量的職業教育教師隊伍。

(二)推動職業教育高質量發展的應有之義

教師是職業教育發展的本源,高質量的職業教育離不開高質量的職業教育教師隊伍。2019年,國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育類型教育的戰略定位,開啟了職業教育發展的新篇章;
2020年,教育部等九部門聯合頒布的《職業教育提質培優行動計劃(2020—23年)》再次強調要辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育;
2021年,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》單設建設高質量教育體系一節,并提出加大人力資本投入,增強職業技術教育適應性,深化職普融通、產教融合、校企合作,探索中國特色學徒制,大力培育技術技能人才;
2022年新修訂的《職業教育法》正式將促進職業教育高質量發展列入法律條文中。然而,當前職業教育教師隊伍數量、結構和質量等方面的問題嚴重制約著職業教育事業的改革發展,加強職業教育教師隊伍建設,成為推動職業教育高質量發展的應有之義。

(三)踐行“三性合一”培養目標的內在要求

職業教育是一種不同于普通教育的教育類型,一名合格的職業教育教師必須同時具備三種屬性,即師范性、學術性和技術性,才能夠勝任職業教育專業教學的實際需求,真正為國家培養技術技能型人才和大國工匠[4]。技術性是職業技術師范教育有別于普通師范教育的根本特征,也是職業教育人才培養規律決定的。相較于普通學校教師而言,除專業能力、教學能力以外,職業院校教師還必須要具備一定的技術素養與能力,無論是文化課教師,抑或專業課教師。只有將技術素養徹底融入文化課、專業課教學,才能激發職教生學習積極性,為國家培養德智體美勞全面發展的技術技能型人才。有鑒于此,以師范性、學術性和技術性為目標開展培養培訓活動,促進職業教育教師的“三性合一”是新時代職業教育教師隊伍建設的內在要求。

二、職業教育教師隊伍建設的現實困境

(一)培養體系存短板,培養質量不高

職教師范生是職業教育教師隊伍建設的重要源泉。職業教育人才培養的特殊規律對職教師范生提出了“三性合一”的培養要求,然而目前職教師范生培養體系存在規模小、目標偏離、體系不健全等短板,難以實現上述培養目標。具體而言,職教師范生培養體系的問題表現在以下三點:

第一,職教師范生培養規模偏小。目前,我國獨立設置的職業技術師范院校有12所,其余參與職業技術師范教育培養的綜合性大學、工科和專業學院,以及設置職業技術師范專業的高等師范院校累計不足30所[5]。而2020年我國就有605所高等學校舉辦教師教育,其中師范院校有199所,非師范院校有406所。[6]

對比兩者可以發現,我國參與職業技術師范教育的院校數量相對較少,其培養規模無法滿足職業教育領域對職教師范生數量的需求。根據中國教育統計年鑒數據計算可得,2020年我國中職生師比為19.4:1,高中生師比為12.9:1,高職生師比為20.9:1,普通本科生師比為17.5:1。平均而言,每個中、高職教師要比同等層次的普通高中、本科教師多帶3—6個學生,這一結果也高于國家規定的生師比標準??梢?,職教師范生較小的培養規模和職教師資需求的巨大缺口之間已經形成鮮明的矛盾。

第二,職教師范生培養“去職業化”。受國家政策、院校發展需求等內外部因素的影響,我國教師教育轉型過程中存在過度綜合化發展和“去師范化”趨勢[7],這一問題在職業教育領域同樣存在。下表是我國獨立設置的12所職業技術師范院校信息表,前8所是傳統的“老八所”職業技術師范院校,后4所是近些年新增的獨立設置的職業技術師范院校。從表1可以看出,僅有兩所學校,天津職業技術師范大學、廣西職業師范學院的校名與“職業技術”聯系緊密,其余院校均以技術、工程技術、科技或理工等名詞予以代替,表現出明顯的“去職業化”特征。校名是一所學校內涵的反映,校名的變更勢必會影響學校發展定位轉變以及資源投入的重新配置。上述“去職業化”的發展特征在職業技術師范教育上的表現就是職教師范生培養目標偏離“職教師資”培養初衷,職教師范生培養本應具有的師范性、技術性和職業性特征正在褪色[8]。

第三,職教師資培養體系不健全。相較于普通教師教育體系而言,職業技術師范教育體系以省屬地方院校為主力,普通高校(綜合性大學、工科和專業學院)和高等師范院校為輔。然而,一方面職教師資專業在高等師范院校中處于弱勢地位,其人才培養沿襲普通師資專業的培養模式,無法獲得足夠的人力、物力和財力投入以培養合格的“三性合一”職教師范生;
另一方面,真正參與職教師資培養的高水平大學數量有限,甚至有原先參與的高水平大學正在逐漸減少職教師資專業數量和招生人數,職教師資培養進一步邊緣化[9]。此外,為了克服職教師資培養渠道單一的問題,我國政府相繼出臺相關政策鼓勵高水平工科學校舉辦職業技術師范教育。盡管工科大學舉辦職業技術師范教育具有天然的優勢[4],但田野觀察發現,當前工科大學舉辦職業技術師范教育也面臨辦學定位不明、專業地位依附、資源投入不足、就業渠道不暢等生態位重疊問題??梢灶A見的是,在缺乏頂層設計和制度支持的情況下,長此以往,工科師范也難以避免以往綜合性大學辦職業技術師范教育的邊緣化命運。

(二)教師來源有偏,教師隊伍補充乏力

教師補充是職業教育教師隊伍建設的決定性環節。職教師范畢業生、非師范畢業生以及行業企業人員是職業教育教師隊伍補充的三種渠道,然而,三種補充渠道都存在不同程度的問題,對符合需求的高技能人才吸引力不足,導致職業教育教師隊伍補充乏力。從職教師范畢業生看,職教師范畢業生本應是職業教育教師隊伍補充的主力軍,但當前我國職教師范生培養規模相對偏小,培養過程和目標偏離“職教師資”特色,無法滿足職業教育教師隊伍補充的現實需求。此外,有調查發現,職教師范畢業生到職業教育,尤其是中等職業教育的從教意愿不高。數據顯示,不足10%的職教師范畢業生到中等職業學校就業,有22個職教師范生專業的中職學校就業率為0%,大多數職教師范畢業生選擇到非教育行業就業[10]。

從行業企業人員看,考慮到職業教育人才培養的特殊要求,具有豐富的行業企業一線生產經驗的技能型人才成為職業教育教師的重要補充來源之一。然而,長期以來,職業教育相較于企業行業較低的工資待遇,以及“重普輕職”的社會觀念和較低的社會地位都使得職業教育對企業行業高技能型人才吸引力嚴重不足。即使職業教育教師隊伍吸納了部分企業行業人員,這些人員也存在“會做不會教”的問題,教育教學素養亟待提高[11]。

從非師范畢業生看,受限于職業技術師范教育規模、職業教育從教收益與學歷準入條件,以及職業教育教師隊伍補充的強烈需求,來自普通高等院校的非師范畢業生反而成為職業院校教師補充的主力軍。然而,眾所周知,非師范畢業生在大學期間主要接受專業能力的培養培訓,即使部分非師范畢業生通過教師資格證考試,也難以彌補其在師范性和技術性方面的天然劣勢與不足[12]。整體而言,非師范畢業生的知識、能力與素養均和職業教育對“三性合一”專業教師的需求相距甚遠。

上述多重因素相互交織、相互影響,直接制約著職業教育教師隊伍補充的教師數量與質量。歸根結底,當前職業教育教師崗位的吸引力不足,難以吸引與穩定優秀人才從教。然而,與此同時,近年來職業教育政策卻在進一步提高職業教育教師隊伍的準入門檻?!秶衣殬I教育改革實施方案》明確要求,職業院校招聘教師必須滿足三年以上企業工作經驗和高職以上學歷兩個條件;
2022年新修訂的《職業教育法》明確要求專業課教師必須要達到相應的技術技能水平,企事業單位人員則需要先通過教育教學能力培訓。上述準入門檻的提高,理論上有助于加強職業教育“雙師型”教師隊伍的建設,但在職業教育教師崗位缺乏吸引力且福利待遇缺乏改善的情況下,隨著準入門檻的提高,勢必會導致更多的優秀人才選擇到其他行業,而不是在職業院校就業。

(三)頂層設計不足,職后“雙師”培養陷入負和博弈

職后教師培養是職業教育教師隊伍建設的兜底保障。正如前文所述,一方面職教師范生培養體量偏小,質量有偏無法滿足職業教育教師隊伍建設的目標,另一方面在教師補充環節,從學校到學校的應屆畢業生,尤其是非師范畢業生成為當下職業教育教師隊伍補充的主力軍,這使得職業教育教師素質存在重理論輕實踐、重專業輕技術的問題,與“雙師型”教師隊伍建設的目標相距甚遠。何謂“雙師型”教師?一般而言,學界較為公認的“雙師型”教師概念是具備基本的教育和職業工作素質,精通特定專業工藝原理并具備專業實踐能力,勝任教育和培訓職業教育學習者任務的職業教育機構的教育者[13]??梢?,一名合格的職教專業課教師必須具備教育素質和職業工作素質兩種素質,這就與職業教育教師素質現狀相互矛盾,職業教育教師隊伍迫切需要加強“雙師”素質培養。

自上個世紀90年代初“雙師型”教師概念提出以來,實際上我國是高度重視職業教育“雙師型”教師隊伍建設的,相繼出臺了40多份直接或間接涉及職業教育教師隊伍建設的相關文件。但時至今日,我國職業教育“雙師型”教師隊伍仍存在數量不足、質量不高、結構不合理等問題[2]。究其原因,由于缺乏足夠的頂層設計以及與之匹配的、持續的教育投入,職業教育教師職后培養陷入負和博弈,“雙師”教師素質難以真正養成。

在理想狀態下,職業院校每年定期或不定期派出一定數量的教師到企業或實習基地實訓,推動職業院校教師持續更新實踐生產一線的技能與經驗,以達到教育素質和職業工作素質的雙重要求。然而,委托代理理論表明,在信息不對稱的情況下,代理人會追求自身利益的最大化。其一,學校派出教師實訓的積極性不高。保證學校教育教學活動正常開展是學校的首要目標。而職業院校的生師比高于普通學校,教師普遍要多帶3—6個學生,其工作負擔較重。在師資數量不足的情況下,硬性要求職業院校派出一定數量的教師外出實訓,其勢必會對日常教育教學活動產生極大沖擊,故職業院校派出教師的積極性不高;
其二,教師實訓流于形式化。國家政策僅對教師實訓時間有要求,具體的實訓單位、實訓內容、管理制度均由職業院校負責,在缺乏必要的監督、考核和激勵機制下,教師對外出實訓普遍抱有應付心理,在企業看得多,做得少,對前沿生產工作的了解和學習不深入。其三,企業參與實訓活動的積極性不高。良好的校企合作和深入的產教融合是保障實訓活動順利開展的前提,然而,當前職業教育產教融合仍未徹底解決教育和產業兩張皮的問題,企業在缺乏實質性收益的情況下,對參與實訓活動的積極性不高[14]。從上述分析可以看出,在缺乏頂層設計和匹配的教育投入情況下,職業院校、教師、企業并未就“雙師”教師培養實現激勵共容,使得職業教育教師職后培養活動陷入困境。

三、新時代職業教育教師隊伍的強師路徑

(一)健全職教師范生培養體系,優化職教師范生培養質量

合格的職教師范生是職業教育教師隊伍補充的優質來源。然而,培養規模小、培養目標“去職業化”和培養體系不健全等問題嚴重約束了職教師范生的培養。必須要建立健全職教師范生培養體系,切實解決職教師范生培養質與量問題,為職業教育持續不斷輸入優質的準教師。進一步加強職業技術師范院校建設,鼓勵地方普通高校、職業院校通過升格、轉設、更名、轉制等多種方式成立職業技術師范院校;
加大職業教育經費投入力度,厘清工科師范的培養定位以突破生態位過度重疊困境,提高工科師范的資源投入和社會地位以緩解生態位寬度過窄、態勢偏弱的問題,吸引更多工科大學舉辦職業技術師范教育;
促進職業技術師范教育體系的縱向貫通,加強職業教育本科、專碩甚至是專博人才培養,碩士研究生、博士研究生培養有助于為職業院校教師提升學歷,彌補“雙師”素質差距,以及培養“三性合一”的優秀職教師范生。

(二)多措并舉提高職業教育教師崗位吸引力,促進“優者從教”

“強教”必先“強師”,“強教”方能“強國”,“強師—強教—強國”在我國政策話語體系中是一脈相承的。從理性經濟人視角看,沒有良好的福利待遇、工作環境、社會地位等,職業教育教師崗位不可能吸引優秀人才,促進“優者從教”。對此,保持教師隊伍的師德師風底線,建立師德師風一票否決制,杜絕有違師德師風的人才進入職業教育教師隊伍;
加大職業教育教育經費投入,提高職業教育教師薪資待遇,改善職業教育教師工作環境,配齊配足實驗實訓設施設備,確保職業院校教師福利待遇不輸于同等層次學校;
盡快制定職業院校生師比標準,核定職業院校法定教師編制數,通過騰挪空編或人事代理的方式為職業院校補齊補足教師;
加強新聞媒體宣傳引導,扭轉“重普輕職”的傳統觀念,讓職業教育類型教育特征深入人心。

(三)完善頂層設計,探索“U-G-E-V”職教教師協同培養模式

職業教育教師培養的核心問題在于碎片化和各自為戰。圍繞職業教育教師培養,政府部門、高等學府、職業院校以及行業企業在職業教育教師培養的利益訴求并不一致,多元組織并未形成多方合力,教師培養問題難以徹底解決。有鑒于此,借鑒普通師范教育的大學—政府—中小學(U-G-S)培養模式,探索具有職教特色的大學—政府—企業—職業院校(U-G-E-V)培養模式。其中,大學提供理念引領、智力支持和人才保障,政府部門負責政策保障、經費支持和監督考核,企業和職業院校提供實習實訓場地。U-G-E-V培養模式以多中心治理理念為根基,以共建共治共享為價值導向,明確利益相關者的核心利益訴求,通過制度設計和激勵相容措施實現師生發展、組織(學校、企業)發展和教育發展的有機統一[15]。職教師資培養的關鍵問題是學校和企業兩張皮,對此,地方政府職能部門應盡快落實產教融合型企業在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面的優惠政策。通過構建U-G-E-V培養模式,多元組織各司其職、有機協同、利益共享,共同助力職業教育事業發展和“雙師型”教師隊伍建設。

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Abstract:The construction of teachers is an important starting point for promoting the reform of vocational education in the new era and promoting high-quality economic and social development. At present, the teachers of vocational education are faced with the shortcomings of the training system, and the training quality of normal university students is not high. The source of teachers" supplement is wrong, and the teachers" supplement is weak. The top design is insufficient, and the training of “double teachers” after service falls into negative sum game and other problems. To build a team of high-quality professional and innovative vocational education teachers, we need to improve the training system and optimize the training quality of vocational and normal university students. Take multiple measures to enhance the attractiveness of vocational education teachers" positions and promote “excellent teachers to teach”; Perfect the top-level design, explore “U-G-E-V” vocational education teacher training mode together.

Keywords:Vocational education; Construction of teachers; Double; Strong path

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