签证限制升级背后：美国的困局

当地(dāngdì)时间5月28日，美国国务院发布公告称，将开始大力撤销中国(zhōngguó)留学生的签证。 美国政府近年来多次在中国留学生签证的问题上使(shǐ)绊子，总结起来(qǐlái)，大致分为四类： 将(jiāng)大学和研究机构列入实体清单(qīngdān)；签证管控；限制中美正常交流项目；对研究人员采取持续调查。 这一次，主要聚焦在签证管控，但相比以往具体(jùtǐ)到(dào)某个领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制对象包括与中国政府有联系(liánxì)或在关键领域学习的(de)学生。还提到，将修改(xiūgǎi)签证标准，加强对中国未来所有签证申请的审查。 美国(měiguó)提出所谓的“关键领域”，没有给出任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论场出现(chūxiàn)了很多疑问。 要理解(lǐjiě)美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主(tánzhǔ)就从这个角度分析一下。 美国国务院(měiguóguówùyuàn)在公告中提到(tídào)，此次限制的背景是与美国国土安全部的合作。 近期(jìnqī)，美国政府开展了系列限制留学生行动(xíngdòng)，其目的是向美国高校(gāoxiào)施加压力，推动其在课程设置、研究项目、员工聘用以及行政管理等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此(wèicǐ)，多个部门参与了进来。 上周，美国国土(guótǔ)安全部宣布(xuānbù)，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住(dǔzhù)了其入境的口子。 在美国的行政体系中，限制留学生，存在多种(duōzhǒng)路径。 早在(zài)今年3月，相关行动就已经陆陆续续地开始了。 3月至4月，200多所美国(měiguó)高校上千名留学生(liúxuéshēng)的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的移民与(yǔ)海关执法局管理，具体来说，就是(jiùshì)通过上面提到(tídào)的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院撤销(chèxiāo)了数百个签证。 这些行动(xíngdòng)，都是美国政府以简单粗暴的方式，直接(zhíjiē)阻止学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与(yǔ)美国境内的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着这些留学生失去(shīqù)了合法(héfǎ)身份，面临被遣返的风险(fēngxiǎn)。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序。 但(dàn)美国国土安全部发起的行动又更容易受到干预。 当时(dāngshí)，美国法院积极介入了相关事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示(biǎoshì)将恢复这些学生的账号。 种种迹象(jìxiàng)，让美国政府意识到，生拉硬拽是行不通的，需要更“聪明”的顶层(dǐngcéng)设计。 不同于美国国土安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等(děng)理由(lǐyóu)撤销(chèxiāo)外国人的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅是撤销签证，已经(yǐjīng)入境美国的留学生依旧可以(kěyǐ)留在美国（在其入境记录中所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返(qiǎnfǎn)。 上个月，移民(yímín)与海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定，如果(rúguǒ)美国国务院撤销签证，留学生的(de)SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过这样的配合，形成了管理(guǎnlǐ)留学生(liúxuéshēng)的闭环。 可以看到，这样的(de)合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院这一层时，为何演变成了(le)对中国的“精准打击”？ 事情(shìqíng)的发展(fāzhǎn)，从美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上(shēnshàng)。 美国国土安全部取消哈佛大学SEVP资质时(shí)，发布的公告提到： 哈佛大学(hāfúdàxué)因与中国政府合作、在校园内(xiàoyuánnèi)鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被追究责任。 一句“与中国政府合作”，在当时的(de)语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本没有必要提中国(zhōngguó)。 谭主在梳理了这次事件相关的文件后发现，提到中国(zhōngguó)的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”。 再(zài)到现在，美国国务院专门针对中国(zhōngguó)发布公告，这些行动中的针对性更进一步。 谭主注意到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生(liúxuéshēng)的。 在宣布(xuānbù)撤销中国留学生签证(qiānzhèng)之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与(yǔ)访问学者的新签证申请，并对(duì)美国境内的留学生信息展开了广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来就会撤销其签证。 也就是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本(gēnběn)没必要再单独针对中国(zhōngguó)搞一套。 复旦大学美国研究(yánjiū)中心副主任信强告诉谭主： 美国这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税、提出(tíchū)芬太尼问题的手法类似。美国现在(xiànzài)的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判来(lái)和它一起解决这个问题。此前，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民(yímín)问题也具有这样的特征(tèzhēng)。 用一个简单的比喻来说，就像是自己放了一把火(huǒ)，然后要求邻居赶紧来一起(yìqǐ)灭火。 美国之所以采取这种(zhèzhǒng)“放火”的方式，有其深刻的内部原因： 从关税(guānshuì)、芬太尼到教育，这些问题，都是美国社会的(de)热点问题，而美国凭借自身的行政力量，难以抚平这些问题。 就拿教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间，却始终(shǐzhōng)难以取得实际(shíjì)进展。 首先，美国政府与高校之间的(de)表面争端，现在(xiànzài)已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普(tèlǎngpǔ)的上任，希望对高校进行整改，但招致(zhāozhì)了更多反对的声音，造成双方的矛盾愈演愈烈。 过去两个月，许多原本采取低调路线的高校，都转变了态度，开始(kāishǐ)公开批评(gōngkāipīpíng)特朗普政府。 其次，如果(rúguǒ)深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来形成的精英体系，与特朗普(tèlǎngpǔ)政府所倡导的MAGA理念存在根本性(gēnběnxìng)的对立。 美国高校的精英体系奉行的是(shì)学术卓越、全球(quánqiú)视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益置于次要位置、浪费美国资源(zīyuán)的行为。 正如白宫发言人(fāyánrén)所提到的一个细节： 美国的高等教育在导向上出了问题。国家(guójiā)需要工程师，结果(jiéguǒ)大学尽培养些文科生。 这种根本性的对立，也是为什么双方难以(nányǐ)通过温和的方式(fāngshì)去寻求共识。 但(dàn)美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办呢？ 就把自己能管的事（比如签证、国家(guójiā)安全）跟整改(zhěnggǎi)高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题，造成的后果可能(kěnéng)是非常危险的： 美国内部那帮专门搞政治投机的政客(zhèngkè)，一旦扯(chě)上中国，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院“中国问题特别委员会”，就是(jiùshì)其中的一个代表。 每隔一段时间(yīduànshíjiān)，众议院“中国问题特别委员会”就会炒作大学议题。 在最近的一轮中(zhōng)，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒(mùlēi)纳尔提到： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透和影响我国学术机构的行径(xíngjìng)……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益(lìyì)。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛关联——凡是与(yǔ)中国有合作的，便可能是被中国渗透和(hé)影响的对象。肆意给所有正常互动泼脏水，这(zhè)正是这些投机政客热衷做的。 再来重点看一下2018年以来，美国在教育领域对中国(zhōngguó)发起限制的(de)行为主体： 以前的限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体(shítǐ)清单到国务院(guówùyuàn)的签证政策，这些都(dōu)围绕与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开。 现在，美国(měiguó)寻求的却是对中国签证审查的全面加强(jiāqiáng)，以及大面积地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅(bùjǐn)扩大(kuòdà)了政策的影响范围，也使得问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种操弄(cāonòng)可能进一步削弱理性讨论和政策制定的空间。 梳理到这里，我们(wǒmen)便可以对美国这次的行动给出判断： 这一次针对中国的签证(qiānzhèng)限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治(zhèngzhì)势力利用并蹭上热点，迅速升级为一场复杂而激烈的争端。可见，这一政策调整不仅是出于(chūyú)战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式(fāngshì)快速恶化。 这样的特征也证明，美国(měiguó)“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从(cóng)美国内部行动的逻辑看，美国自身要警惕(jǐngtì)投机政客的嗜血本质。 从中美关系的角度来看，美方应该认识到，在中国面前(miànqián)靠这样的方式积累博弈和制衡的筹码是没有(méiyǒu)意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而(ér)不是节外生枝，创造其他不确定因素(yīnsù)，破坏双方的谈判基础。