浙江台州：“一窗受理”圆69户业主安居梦

“朱调解员，太感谢你了！盼了这么多年的(de)房产证，今天终于到手了！”6月16日(rì)，浙江省临海市(línhǎishì)古城街道居民谢某手捧崭新的房本，专程到临海市社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心向调解员朱健平道谢。这声由衷的感谢，标志着一起历时十年、涉及69户业主、标的额高达1.1亿元的复杂房产纠纷画上了圆满(yuánmǎn)句号。

这场纠纷源于2013年临海市古城街道某村旧村改造(gǎizào)。当时，该村与甲公司签订《土地收回(shōuhuí)补偿协议书》，约定收回甲公司一块土地用于建设(jiànshè)安置(ānzhì)房，并以建成后的一幢房屋抵付补偿款，甲公司有权对外销售。

然而，随着该村原主要干部更换及(jí)补偿(bǔcháng)协议内容约定不明，双方就(jiù)土地出让金、税费等关键费用承担存在严重分歧，导致该幢房屋难以交付，69户业主的安居梦迟迟未能实现。

这期间，业主(yèzhǔ)们不断向甲公司(gōngsī)索要房屋及赔偿，甲公司则(zé)向村委会追责要求履约，村委会又对协议效力存疑，三方矛盾尖锐，冲突(chōngtū)不断，并诉至法院。虽经临海市人民法院审理，确认村委会和(hé)甲公司之间的《土地收回补偿协议书》有效，但因后续费用分担与执行配合问题悬而未决，甲公司无法直接将房屋过户给(gěi)业主，业主们集体决定起诉甲公司，要求其履行过户等职责。

“从(cóng)案件先前的(de)审理情况来看(láikàn)，判决并不是纠纷解决的最有效途径，可否选择先行调解来缓和矛盾，寻找三方利益的均衡点，从而获取‘最优解’……”入驻临海市社会治安综合治理中心的临海法院立案庭庭长何亚江听了业主代表(dàibiǎo)的诉求后，提出了建议。

该建议得到认可后，何亚江陪同业主一起来到了隔壁的治理中心“一窗受理”处(chù)。中心工作人员通过“浙里调解”系统登记诉求后，依据复杂案件分派规则，将这起金额巨大、历时长久、涉及多方(duōfāng)的“硬骨头案”指派给了全国(quánguó)模范调解员(tiáojiěyuán)朱健平。

拥有多年司法系统工作经验的(de)朱健平首先稳定业主情绪(qíngxù)：“大家别急，关键(guānjiàn)是把村里和甲公司的疙瘩解开，证就能(néng)办，房就能住！”他引导69户业主将核心诉求聚焦于“解决村企之间的房产纠纷”这一核心争议。

“土地出让金分摊、税费计算及(jí)部分政策性减免优惠这些专业问题，单靠调解很难厘清。”于是，朱健平在临海市社会治安综合治理中心的“牵头抓总”下，会同法院协调信访、住建、税务、街道等多个部门召开了8轮联席会议。临海法院副院长何才宁带领专业团队全程跟进指导，帮助(bāngzhù)梳理法律关系，筛除不合理诉求，并对(duì)调解协议条款进行(jìnxíng)合法性(héfǎxìng)论证，确保(quèbǎo)方案合规可行。

经过多方共同努力，一个各方都能接受的“一揽子”解决方案最终出炉：村委会(cūnwěihuì)同意配合交付(jiāofù)房产，甲公司(gōngsī)协助办理过户，争议的土地出让金、税费等费用得到合理(hélǐ)分担。截至今年5月底，协议约定费用已基本缴清，大部分业主如愿拿到了期盼已久的房产证。

这场十年积案的成功化解，是(shì)台州市大力推广的“一窗受理、分层过滤”解纷(jiěfēn)机制的生动实践。何才宁介绍说，“一窗受理”是指矛盾纠纷进入社会治安(shèhuìzhìān)综合治理中心窗口“一站式”办理，“分层过滤”不是简单的任务分派，而是通过治理资源的层级整合，让村社基层专注调处日常琐事，市县更聚焦(jùjiāo)急难险重(jínànxiǎnzhòng)问题。

“相比传统诉讼路径可能耗费数年，中心主导的调解模式高效、经济地将矛盾化解在(zài)诉前，节省了(le)当事人(dāngshìrén)的巨大成本和精力，也有效防范了群体性风险(fēngxiǎn)。”临海市社会工作部副部长、社会治安综合治理中心主任洪滔滔对此深有感触。

自(zì)2021年6月临海率先探索“一窗受理、分层过滤”机制以来，按照“制度重塑、流程(liúchéng)再造、组织重构”理念，整合了人民调解、行政调解、司法调解力量。据统计，2022年至2024年，通过“一窗受理”窗口分流的民商事(mínshāngshì)案件的调解成功率分别(fēnbié)为43.11%、52.82%、58.23%，呈逐年上升态势(tàishì)，三年共减少法院民商事收案8298件。截至(jiézhì)2025年5月底，台州法院总收案(zǒngshōuàn)8.29万件，较全省平均增幅低37.5个百分点。

2025年6月(yuè)，台州市中级人民法院联合市社会(shèhuì)工作部出台《关于建立健全县级社会治安综合治理中心“一窗(yīchuāng)受理”机制的指导意见（试行）》，在全市推广设置无差别综合受理窗口，推动实现矛盾纠纷“进一扇门，办所有(suǒyǒu)事”。

“该机制是落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解(tiáojiě)工作(gōngzuò)的意见》的具体行动。”台州(tāizhōu)中院党组书记、院长翟寅生表示，“通过将司法力量嵌入社会治安综合治理中心，从源头化解矛盾，是新形势下(xīnxíngshìxià)法院履行‘政治责任、法治责任、审判责任’的有力举措(jǔcuò)。”

来源：人民法院报(bào)·1版

记者：余建华丨通讯员：黄维 项旭(xiàngxù) 王先富

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